Alcune osservazioni sulle “linee guida per l’attuazione della normativa in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza da parte delle società e degli enti di diritto privato controllati e partecipati dalle pubbliche amministrazioni e dagli enti

Abstract

Le “Linee Guida” – come viene precisato nella Premessa delle medesime – tenuto conto della disorganicità delle disposizioni contenute nella l. n. 190/2012 e nei decreti delegati attuativi riguardanti le società e gli enti di diritto privato controllati e partecipati, direttamente e indirettamente da pubbliche amministrazioni, mirano ad orientare dette società ed enti nell’applicazione della normativa di prevenzione della corruzione e della trasparenza “con l’obiettivo primario che essa non dia luogo ad un mero adempimento burocratico, ma venga adattata alla realtà organizzativa dei singoli enti”.

Quest’ultima considerazione si muove esattamente nella direzione che, nel presentare il “Manifesto per una riforma di sistema delle società a partecipazione pubblica”, abbiamo inteso indicare, o meglio che è necessario procedere ad riordino complessivo della normativa sulle società pubbliche sulla base della fondamentale distinzione tra società–imprese pubbliche e società pubbliche quasi-amministrazioni (in cui espresse e significative deviazioni legali dal tipo società di capitali suggeriscano una qualificazione pubblicistica). In altri termini, mentre nella prima ipotesi gli enti pubblici, che decidano di perseguire i loro obiettivi (di interesse generale) attraverso l’istituzione o la partecipazione al capitale di società commerciali, dovrebbero prendere atto che il regime delle società e quello delle loro attività sono delineati dal codice civile, nella seconda ipotesi il ricorso alla società di capitali costituisce soltanto lo strumento utilizzato dalle amministrazioni socie per conseguire efficienze aziendali.