Evoluzione del modello consensuale nell’ordinamento amministrativo

Abstract

SOMMARIO: 1. Tentativi di una costruzione dogmatica del contratto di diritto pubblico 2. Natura e tipologia del modello convenzionale. 3. Gli accordi correlati a provvedimenti amministrativi. 4. Gli accordi sostitutivi di provvedimenti amministrativi. 5. Gli accordi come strumenti di pianificazione. 6. In particolare gli accordi di programma tra amministrazioni. 7. Gli accordi-quadro nel settore dei lavori pubblici. 8. Ambiguità concettuale della categoria delle convenzioni 


1. Tentativi di una costruzione dogmatica del contratto di diritto pubblico. 
La dottrina amministrativistica ha dibattuto a lungo la questione dell’ammissibilità di contratti di diritto pubblico, cioè di atti bilaterali aventi ad oggetto l’esercizio di una funzione pubblica. 
La teoria dominante fino ad un recente passato negava tale possibilità, in ragione della inconciliabilità tra le posizioni non paritetiche da un lato del privato, che è titolare un diritto soggettivo, e dall’altro dell’amministrazione, che esercita una potestà pubblica autoritativa , anche in considerazione che il contratto è uno strumento di autoregolamentazione da parte dei privati dei propri interessi.